• 加快政策頂層設計 住建部再提住房保障立法
                              • 資訊類型:政策法規  /  發布時間:2019-08-22  /  瀏覽:2127 次  /  

                              住房保障立法11年,終于再傳新消息。

                              8月14日,住建部官網發布《努力實現讓全體人民住有所居—我國住房保障成就綜述》,其中提及:住建部相關負責人表示,將加快推動住房保障立法。

                              曾受委托起草《住房保障法》理論版建議稿的清華大學法學院教授王洪亮在接受時代周報記者采訪時表示:“從觀察來看,當前我國住房保障市場并沒有發生本質性的變化。包括2008年起草《住房保障法》時呈現出來的城鄉差異沒有完全取消;我國住房保障也尚未完成從‘補磚頭’到‘補人頭’的過渡;另外,當時起草《住房保障法》時爭議的住房保障是否應當保障人人‘住有所居’,目前也達不到這個程度?!?/p>

                              “所以,當前住建部再提‘加快住房保障立法’,更多的是表達一種意愿,即當前住建部有時間、有精力、有人力去推動、去完成住房保障的立法工作?!蓖鹾榱僚袛?。

                              從住建部的表述來看—住房保障立法要“明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架,夯實各級政府住房保障工作責任,同時為規范保障房準入使用和退出提供法律依據”。時代周報記者查閱2014年已經發布的《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)對比發現,住建部提法與已經發布的《征求意見稿》無太大差異。

                              而《征求意見稿》發布五年,并在2017年、2019年均被寫入國務院當年立法工作計劃,卻未有進一步推動,或更多的與住房保障發展尚未成熟以及責任部門博弈有關。

                              十余年幾經波折

                              作為保障房的管理規定,住房保障立法工作從2007年就開始醞釀。

                              2008年11月,《住房保障法》被列入十一屆全國人大常委會五年立法規劃,由住房和城鄉建設部住房保障司負責該法的起草工作,并于2008年年底委托清華大學法學院和深圳市房地產研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿。

                              時間轉場至2012年,住房保障立法卻陡生波瀾—2012年3月15日,財新網援引接近住房和城鄉建設部人士的話表示:“因時機不成熟,住房保障法的法律起草工作將推遲,代之以先制定行政法規—基本住房保障條例?!?/p>

                              王洪亮對時代周報記者回憶道,當時調研發現了很多問題—首先當時住房保障提出的目標是保障人人“住有所居”,但從實際情況來看,達到這一站位難度較大,而且住房保障的城鄉差異較大,城鎮的住房保障體系較為完善、農村則比較缺失,這也加大了“住有所居”的難度。其次則是針對“夾心層”的住房保障方面,當時還是經濟適用房,經濟適用房是可以上市的,將其納入住房保障體系,享受同廉租房、公租房相同的保障政策,是否存在不公平?

                              “整體來說,當時立法的環境和條件還不夠成熟?!蓖鹾榱林赋?,也是基于此,考慮到立法難度和立法進程,住房保障立法由原來的“法”降格到了“條例”。

                              “法的站位還是比較高?!北本┐髮W房地產法研究中心主任樓建波對時代周報記者表示,各級法院在審理案件的時候,對法律和行政法規的關注度是高于部門規章和地方立法的,另外,住房保障還涉及財政支出,根據我國預算法的規定,財政支出是要在法律規定的支出項才能給的。

                              時代周報記者查閱相關資料發現,《住房保障法》草案并未披露。但2014年,國務院發布了《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》,此后五年,城鎮住房保障條例雖多次被納入國務院立法工作計劃,但都無最新進展。

                              “從住建部和民法典編纂的角度來說,租賃市場是此前關注的重點。物業管理和租賃合同等也是民法典編纂的內容。目前隨著民法典編纂進入尾聲,即將于2020年通過,那么住建部和相關立法部門也能騰出精力,進行住房保障法的相關立法工作?!蓖鹾榱帘硎?。

                              央地分工難題待解

                              數據顯示,我國住房保障房供應量正在快速增長。住建部8月14日公布的數據顯示,自2008年大規模實施保障性安居工程以來,到2018年年底,全國城鎮保障性安居工程合計開工約7000萬套。

                              我國住房保障類型也在不斷完善。但王洪亮認為,當前我國的住房保障市場和2008年我們調研時的住房保障市場并沒有本質上的變化。

                              “突出表現在我國住房保障還處在初期,以‘補磚頭’的方式為主—主要面向保障住房供應方的補貼,包括對低租金或低售價公共住房的建設和運行補貼以及向低收入家庭出租私有住房的供應補貼。但成熟的方式應該是‘補人頭’—以現金方式支付給租房者的房租補貼和對于購買自有住房家庭的稅收減免?!蓖鹾榱琳f道。

                              對于這一點,各地也在積極探索。杭州市住房保障和房產管理局工作人員曾在接受時代周報記者采訪時表示,近幾年杭州不斷創新公租房領域的保障方式,目前租賃補貼也是其中很大一個部分。數據顯示,上半年杭州一共貨幣補貼保障家庭5921戶。

                              另外中央和地方的權力、責任厘清則是另一大待解難題—“中央和地方的權力、責任、利益如何厘清?同一級別部門如何分工?這兩個問題難解是住房保障立法從‘法’降格到‘條例’的原因,也是住房保障立法最大的難題?!睒墙úū硎?。

                              《征求意見稿》對責任劃分提出:國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國的城鎮住房保障工作,國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責城鎮住房保障相關工作;縣級以上地方政府住房保障部門負責本行政區域內的城鎮住房保障工作,縣級以上地方政府其他有關部門在各自職責范圍內負責城鎮住房保障相關工作。

                              “此前廉租房由中央政府作為主要資金來源。但2014年,各地公租房和廉租房并軌運行。目前中央財政對公租房及其配套基礎設施有專項補助資金,但補助力度多大,地方是否愿意承擔這個資金,尚不清楚?!睒墙úㄖ赋?。

                              這一難題或繼續影響住房保障立法?!暗》勘U狭⒎ㄒ欢ㄒ?,權力、責任、利益的厘清也是一定要解決的問題?!睒墙úū硎?,“建議住房保障立法作為一項全國性立法,應從底線立法原則著手,明確基本規則和底線原則,以順利推進、完成相關立法工作?!?/p>

                                    

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